Как ведомство пишет операторам

Оператор получает требования не одним способом, а четырьмя, и они работают рядом. Что-то приходит через личный кабинет, что-то письмом территориального управления РКН, что-то выгрузкой реестра, а что-то по телефону. Ниже собрано то, что известно из опубликованных писем, судебных постановлений и обзоров.

Четыре канала

Канал доставкикабинет, письмо ТУ, выгрузка реестра, телефон

Операторисполняет и отчитывается

РКН приказы, требования, предупреждения

ЦМУ ССОП при ГРЧЦ оперативные указания, поручения

• Личный кабинет в «Подсистеме управления поручениями». Единственный канал, доказанный изнутри официального документа: в деле № 5-351/2025 суд приводит оперативное указание ЦМУ ССОП и скриншоты кабинета.12 Подробнее — Указание удалить Speedtest до 16:00.
• Указания по ст. 65.1 закона о связи. По Правилам централизованного управления указания передаются любым способом, позволяющим установить факт получения, в том числе по телефону.3 Новые правила действуют с 01.03.2026 (ПП №1667).
• Письма территориальных управлений РКН. В 2024 году письма-предупреждения рассылали управления по СЗФО, Дагестану и Рязанской области; в тексте, опубликованном Хабром, сказано, что 28.08.2024 Центр направил операторам указания, и содержится напоминание о ст. 13.45 КоАП и об аннулировании лицензии.4
• Выгрузка реестра. Операторы получают списки блокировок по электронной подписи через специальный сервис.5

Отдельно существует канал для исключений: по ответу РКН в октябре 2023 года, из фильтрации ТСПУ исключён белый список из более чем 17,5 тыс. IP-адресов, а для обращений по исключениям публиковались контакты ЦМУ ССОП.6

Лента: письма с 2017 года

1. 06.2017 Утечка «белого списка» РКН: письма операторам
2. 02.2018 Письма операторам по итогам тестов «Ревизора»
3. 09.2020 Письма малым провайдерам с требованием установить ТСПУ
4. 29.03.2022 ГРЧЦ требует проверить качество блокировок до 31 марта
5. 28.08.2024 Письмо ГРЧЦ «Транстелекому»
6. 26.02.2026 Операторам пришло письмо «не противодействовать» ограничениям Telegram

2017: белый список. В июне 2017 года в Telegram-каналы попали письма РКН операторам с перечнем более 2000 доменов, которые нельзя блокировать: госсайты, поисковики, крупные соцсети, банки. Через неделю РКН официально «отозвал» списки.7 В те же годы проект «Эшер II» опубликовал копии «методичек» РКН по способам блокировок 2013, 2016 и 2017 годов.8

2018: Telegram и «Ревизор». Требование Генпрокуратуры от 16.04.2018 по Telegram опубликовано сканом; по закону оператор обязан ограничить доступ «незамедлительно», хотя срок в законе не определён.9 11.07.2018 вышло письмо РКН, рекомендовавшее операторам прекратить услуги через Telegram.10 Параллельно шли предупреждения по итогам тестов «Ревизора».11

2020: установка ТСПУ. В сентябре 2020 года малым провайдерам пришли письма с требованием установить ТСПУ под угрозой штрафов. Оборудование по закону предоставляется бесплатно, но площадка, питание и каналы остаются за оператором.12 Один из операторов в 2023 году жаловался, что платит за канал не менее 100 Мбит/с до центральной системы; это слова одного оператора.13

2021: письма вокруг VPN и DNS. См. статью «Письма» 2021 года: VPN, Минобрнауки и НСДИ.

2022: проверка блокировок. ГРЧЦ потребовал от операторов проверить качество блокировки запрещённых сайтов в сжатый срок до 31.03.2022.14 Дата самого письма в записях корпуса названа по-разному: 22.03 или 29.03.

2024: YouTube. Письмо оперативного дежурного ГРЧЦ от 28.08.2024, парные письма и угрозы штрафов — в статье Письмо ГРЧЦ «Транстелекому», 2024. Операторы отвечали сами: ассоциация «Ростелесеть» направила главам Минцифры и РКН письмо с просьбой объяснить замедление и компенсировать потери.15 Позже жалоба ушла в ФАС.16

2026: Telegram и поручения. Письмо «не противодействовать» ограничениям Telegram, по пересказам РБК, пришло в феврале 2026 года.17 В сентябре 2026 года ГРЧЦ выдал операторам три поручения за месяц (уязвимости MikroTik, закрытие админпанелей, право блокировать трафик не обновившим оборудование). Тексты не опубликованы, подлинность подтвердили два источника РБК.18

Как менялись сроки

В 2018 году требование к оператору было «незамедлительным»; закон не определяет, сколько это.9 В 2024 году появился конкретный срок отчёта: до 02.09.2024 на адрес электронной почты, указанный в письме.19 В 2026 году операторам, по публикациям, довели предварительное решение о дальнейших ограничениях Telegram с 1 апреля; это план, а не подтверждённая блокировка.20 Это наш вывод по сравнению писем разных лет, а не формулировка ведомства.

Что неизвестно

• Полный перечень адресатов каждого письма и ответы операторов.
• Как соотносятся личный кабинет ЦМУ ССОП и публичный портал noc.gov.ru.
• Сколько указаний в месяц получает средний оператор.
• Какие новые каналы закрепил ПП № 1667.

Дальше

Штрафы за неисполнение — Штрафы операторам: 259-ФЗ, статьи 13.42.1 и 13.45. Схема пропуска трафика — ПП №639: схема пропуска трафика через ТСПУ. Контроль блокировок — АС «Ревизор». Путь блокировки целиком — Как работает блокировка. Источники и их надёжность — Что утечка доказывает, а что нет.

Примечания

1. документ Дело № 5-351/2025: оперативное указание ЦМУ ССОП об удалении Speedtest. Постановление мирового судьи, sudact.ru, 2025-09-24.
2. документ Дело № 5-351/2025: доказательства — снимки личного кабинета в Подсистеме управления поручениями. Постановление мирового судьи, sudact.ru, 2025-09-24.
3. документ ПП № 127: обязательные указания передаются любым способом, позволяющим подтвердить получение. КонсультантПлюс, ПП № 127, 2020-02-12.
4. заявление Письмо 2024 года: указания центра по ст. 65.1 и отдельные письма-предупреждения территориальных управлений. Хабр, публикация текста письма, 2024-09.
5. заявление Операторы получают выгрузку реестра по электронной подписи. РКН, описание порядка выгрузки для операторов.
6. заявление Октябрь 2023: РКН подтвердил белый список исключений из фильтрации ТСПУ. Хабр, 24.10.2023, 2023-10-24.
7. заявление Июнь 2017: утёк «белый список» РКН — перечень более 2000 доменов, которые операторам нельзя блокировать. «Медиазона», 07.06.2017, 2017-06-07.
8. заявление Опубликованы копии методичек РКН операторам 2013, 2016 и 2017 годов. «Эшер II», статья о DNS-атаке 2017 года.
9. документ Требование Генпрокуратуры от 16.04.2018 по Telegram опубликовано сканом: срок «незамедлительно». «Эшер II», пакет документов 2018 года, 2018-08.
10. заявление Письмо РКН операторам от 11.07.2018 рекомендовало прекратить услуги через Telegram. «Гарант», письмо РКН № 07ИО-58350, 2018-07-11.
11. заявление Февраль 2018: операторам, не прошедшим тест «Ревизора», разослали обращения перед штрафами. ComNews, 06.02.2018, 2018-02-06.
12. заявление Сентябрь 2020: малым провайдерам разослали письма с требованием установить ТСПУ под угрозой штрафов. «Коммерсантъ», сентябрь 2020, 2020-09.
13. заявление Оператор о ТСПУ: оплата канала не менее 100 Мбит/с к центральной системе. ComNews, 26.06.2023, 2023-06-26.
14. заявление Март 2022: ГРЧЦ потребовал от операторов проверить качество блокировок до 31 марта. РБК, 29.03.2022, 2022-03-29.
15. заявление Операторы пишут в ответ: письмо «Ростелесети» главам Минцифры и РКН 7 августа 2024 года. РБК, 12.08.2024, 2024-08-12.
16. заявление Ассоциация «Ростелесеть»: замедление возможно только через оборудование ТСПУ. CNews и Фонтанка, 20.09.2024, 2024-09-12.
17. заявление Февраль 2026: операторам пришло письмо «не противодействовать» ограничениям Telegram. «Новая газета Европа», 26.02.2026, 2026-02-26.
18. заявление Сентябрь 2026: ГРЧЦ выдал операторам три поручения за месяц, тексты не опубликованы. «Теплица социальных технологий», разбор поручений, 2026-09-26.
19. документ Письмо оперативного дежурного ГРЧЦ «Транстелекому» от 28.08.2024. Хабр, новость с копией письма; SOTAvision; DW, 2024-08-28.
20. заявление СМИ: в феврале 2026 сообщали о предварительном решении ограничить Telegram с 1 апреля. The Bell; «Новая газета», 26.02.2026, 2026-02-26.
21. заявление В отраслевом издании описано поддельное письмо «от РКН» с требованием срочно блокировать. nag.ru, заметка о поддельном письме.