Штрафы операторам: 259-ФЗ, статьи 13.42.1 и 13.45
По закону юрлицам грозит до миллиона. В делах 2026 года пять компаний получили по 250 тысяч, а средний штраф вышел около 267 тысяч.
В законе: до миллиона рублей для юрлица и до пяти при повторе. В судебных делах, которые собрала «Медиазона», пять компаний получили по 250 тыс. руб. за один день, а по официальной статистике РКН на 15 штрафов пришлось 4 млн руб., то есть в среднем около 267 тыс. руб.12 Эта статья разводит две статьи КоАП, которые в публикациях постоянно путают, и показывает, как устроена цепочка от акта до штрафа.
Две статьи, две цепочки
Для операторов есть два самостоятельных основания для штрафа.
- Статья 13.42.1: пропуск трафика мимо ТСПУ. Ввёл закон от 14.07.2022 № 259-ФЗ, действует с 01.01.2023. Для юридических лиц штраф до 1 млн руб., при повторе до 5 млн; для повторных нарушений правил установки и эксплуатации есть статья 274.2 УК.34
- Статья 13.45: неисполнение указаний центра управления. Введена законом № 19-ФЗ от 24.02.2021. По ней оператора штрафуют, если он не выполнил указание, отправленное по ст. 65.1 закона о связи. В письмах 2024 года упоминался штраф до 120 тыс. руб.; в деле № 5-351/2025 суд назначил 40 тыс. руб.56
От акта до штрафа
Протоколы по 13.42.1 строятся на актах мониторинга: Центр мониторинга ГРЧЦ или управление РКН проверяет, проходит ли трафик через ТСПУ. Если заблокированный сайт доступен, а на ТСПУ обращения к нему нет, составляется акт, а на его основании — протокол.8
Что показывает практика
По обзору «Медиазоны» (24.03.2026):
- 02.02.2026 пять компаний получили по 250 тыс. руб. за то, что в их сетях открывался YouTube;
- 25.02.2026 разбиралось дело ЦВКС «МСК-IX» — крупнейшей точки обмена трафиком;
- в декабре 2024 АО «Авантел» получило 500 тыс. руб.; защита ссылалась на вышестоящего оператора и на «бреши ТСПУ через расширение Cloudflare».1
По официальной статистике РКН, с 15.10.2025 по 31.03.2026 наложено 15 штрафов на 4 млн руб., вынесено 5 предупреждений, ещё 8 дел ожидали решения.9
Что неизвестно
- Сколько всего дел по 13.42.1 и 13.45 рассмотрено; в корпусе только отдельные дела и сводка РКН.
- Исход дел МСК-IX и санкт-петербургской компании.
- Как именно делается акт мониторинга и можно ли его оспорить.
- Какие статьи входят в 15 штрафов официальной статистики.
Дальше
Как проверяли блокировки раньше — АС «Ревизор». Как ведомство пишет операторам — Как ведомство пишет операторам. О схеме пропуска трафика, за нарушение которой грозят штрафы, — ПП №639: схема пропуска трафика через ТСПУ. Закон-основа — 90-ФЗ о «суверенном интернете».
Примечания
- заявление Суды по ст. 13.42.1: штрафы по 250 тыс. руб., ответчик — МСК-IX, довод защиты о Cloudflare. «Медиазона», 24.03.2026, 2026-03-24.
- вычислено Средний штраф по статистике РКН примерно 267 тыс. руб., это ближе к 250 тыс., чем к 500 тыс.. Вычисление по статистике РКН и обзору «Медиазоны», 2026-03-31.
- документ 259-ФЗ и КоАП: штрафы за пропуск трафика мимо ТСПУ. РКН, новость о нарушениях у операторов, 2022-07-14.
- заявление 259-ФЗ: штрафы юрлицам до 1 млн руб., повторно до 5 млн, уголовная статья за повторные нарушения. it-jurist.ru, «Ускорять нельзя замедлить», 2024-08-30.
- документ Статья 13.45 КоАП появилась в 2021 году: ответственность за неисполнение указаний центра управления. КонсультантПлюс, КоАП РФ, 2021-02-24.
- документ Дело № 5-351/2025: штраф 40 000 руб. по ч. 1 ст. 13.45 КоАП. Постановление мирового судьи, sudact.ru, 2025-09-24.
- документ Приказы РКН № 50 и № 51 от 28.02.2025: сведения об оборудовании и привязка к ТСПУ. Консультант-Плюс; «Теплица социальных технологий», 2025-02-28.
- заявление Центр мониторинга ГРЧЦ составляет акты, на которых строятся протоколы по ст. 13.42.1. «Медиазона», 24.03.2026, 2026-03-24.
- заявление Официальная статистика РКН: 15 штрафов на 4 млн руб. за полгода. IT-World, пересказ данных РИА, 2026-03-31.