---
title: "Как ведомство пишет операторам"
type: explainer
section: "Объяснения"
summary: "Каналы, по которым РКН и ГРЧЦ передают операторам требования: личный кабинет с поручениями, указания по ст. 65.1, письма территориальных управлений, выгрузка реестра. Как они сменяли друг друга с 2017 года, как менялись сроки и что мы знаем из опубликованных писем."
updated: "2026-10-20"
observed: "2026-10-19"
url: "https://rkn.kitten.software/wiki/operator-correspondence/"
aliases: ["письма операторам", "переписка РКН и операторов", "поручения ЦМУ ССОП", "личный кабинет оператора"]
categories: ["Объяснения", "Переписка"]
---

# Как ведомство пишет операторам

> От «незамедлительно» в 2018 году до даты отчёта в 2024-м и календарной даты блокировки в 2026-м: требования к операторам становились всё точнее.

Каналы, по которым РКН и ГРЧЦ передают операторам требования: личный кабинет с поручениями, указания по ст. 65.1, письма территориальных управлений, выгрузка реестра. Как они сменяли друг друга с 2017 года, как менялись сроки и что мы знаем из опубликованных писем.

Последняя сверка: 19.10.2026.

## Карточка

- Каналы: личный кабинет, указания по ст. 65.1, письма ТУ РКН, выгрузка реестра
- Отправители: РКН, территориальные управления, [ГРЧЦ](https://rkn.kitten.software/wiki/grchc/index.md), [ЦМУ ССОП](https://rkn.kitten.software/wiki/cmu-ssop/index.md)
- Что опубликовано: письма 2017–2026 годов, судебное постановление 2025
- Надёжность: разная: от скана до пересказа

Оператор получает требования не одним способом, а четырьмя, и они работают рядом. Что-то приходит через личный кабинет, что-то письмом территориального управления РКН, что-то выгрузкой реестра, а что-то по телефону. Ниже собрано то, что известно из опубликованных писем, судебных постановлений и обзоров.

## Четыре канала

Схема, шаги по порядку:

- **РКН** — приказы, требования, предупреждения (управление)
- **ЦМУ ССОП при ГРЧЦ** — оперативные указания, поручения (управление)
- **Канал доставки** — кабинет, письмо ТУ, выгрузка реестра, телефон
- **Оператор** — исполняет и отчитывается

*Цепочка требований по публикациям. Распределение ролей между РКН и центром реконструировано по письмам, отдельного описания в законе нет.*

- **Личный кабинет в «Подсистеме управления поручениями».** Единственный канал, доказанный изнутри официального документа: в деле № 5-351/2025 суд приводит оперативное указание [ЦМУ ССОП](https://rkn.kitten.software/wiki/cmu-ssop/index.md) и скриншоты кабинета.[^1][^2] Подробнее — [Указание удалить Speedtest до 16:00](https://rkn.kitten.software/investigations/speedtest-order-2025/index.md).
- **Указания по ст. 65.1 закона о связи.** По Правилам централизованного управления указания передаются любым способом, позволяющим установить факт получения, в том числе по телефону.[^3] Новые правила действуют с 01.03.2026 ([ПП №1667](https://rkn.kitten.software/wiki/pp-1667/index.md)).
- **Письма территориальных управлений РКН.** В 2024 году письма-предупреждения рассылали управления по СЗФО, Дагестану и Рязанской области; в тексте, опубликованном Хабром, сказано, что 28.08.2024 Центр направил операторам указания, и содержится напоминание о ст. 13.45 КоАП и об аннулировании лицензии.[^4]
- **Выгрузка реестра.** Операторы получают списки блокировок по электронной подписи через специальный сервис.[^5]

Отдельно существует канал для исключений: по ответу РКН в октябре 2023 года, из фильтрации ТСПУ исключён белый список из более чем 17,5 тыс. IP-адресов, а для обращений по исключениям публиковались контакты ЦМУ ССОП.[^6]

## Лента: письма с 2017 года

Хронология:

- 06.2017 — [Утечка «белого списка» РКН: письма операторам](https://rkn.kitten.software/wiki/operator-correspondence/index.md)
- 02.2018 — [Письма операторам по итогам тестов «Ревизора»](https://rkn.kitten.software/wiki/revizor/index.md)
- 09.2020 — [Письма малым провайдерам с требованием установить ТСПУ](https://rkn.kitten.software/wiki/operator-correspondence/index.md)
- 29.03.2022 — [ГРЧЦ требует проверить качество блокировок до 31 марта](https://rkn.kitten.software/wiki/operator-correspondence/index.md)
- 28.08.2024 — [Письмо ГРЧЦ «Транстелекому»](https://rkn.kitten.software/investigations/grchc-letter-transtelecom-2024/index.md)
- 26.02.2026 — [Операторам пришло письмо «не противодействовать» ограничениям Telegram](https://rkn.kitten.software/wiki/operator-correspondence/index.md)

*Хронология. Опубликованные письма операторам.*

**2017: белый список.** В июне 2017 года в Telegram-каналы попали письма РКН операторам с перечнем более 2000 доменов, которые нельзя блокировать: госсайты, поисковики, крупные соцсети, банки. Через неделю РКН официально «отозвал» списки.[^7] В те же годы проект «Эшер II» опубликовал копии «методичек» РКН по способам блокировок 2013, 2016 и 2017 годов.[^8]

**2018: Telegram и «Ревизор».** Требование Генпрокуратуры от 16.04.2018 по Telegram опубликовано сканом; по закону оператор обязан ограничить доступ «незамедлительно», хотя срок в законе не определён.[^9] 11.07.2018 вышло письмо РКН, рекомендовавшее операторам прекратить услуги через Telegram.[^10] Параллельно шли предупреждения по итогам тестов [«Ревизора»](https://rkn.kitten.software/wiki/revizor/index.md).[^11]

**2020: установка ТСПУ.** В сентябре 2020 года малым провайдерам пришли письма с требованием установить ТСПУ под угрозой штрафов. Оборудование по закону предоставляется бесплатно, но площадка, питание и каналы остаются за оператором.[^12] Один из операторов в 2023 году жаловался, что платит за канал не менее 100 Мбит/с до центральной системы; это слова одного оператора.[^13]

**2021: письма вокруг VPN и DNS.** См. статью [«Письма» 2021 года: VPN, Минобрнауки и НСДИ](https://rkn.kitten.software/wiki/letters-2021/index.md).

**2022: проверка блокировок.** ГРЧЦ потребовал от операторов проверить качество блокировки запрещённых сайтов в сжатый срок до 31.03.2022.[^14] Дата самого письма в записях корпуса названа по-разному: 22.03 или 29.03.

**2024: [YouTube](https://rkn.kitten.software/wiki/youtube-2024/index.md).** Письмо оперативного дежурного ГРЧЦ от 28.08.2024, парные письма и угрозы штрафов — в статье [Письмо ГРЧЦ «Транстелекому», 2024](https://rkn.kitten.software/investigations/grchc-letter-transtelecom-2024/index.md). Операторы отвечали сами: ассоциация «Ростелесеть» направила главам Минцифры и РКН письмо с просьбой объяснить замедление и компенсировать потери.[^15] Позже жалоба ушла в ФАС.[^16]

**2026: Telegram и поручения.** Письмо «не противодействовать» ограничениям Telegram, по пересказам РБК, пришло в феврале 2026 года.[^17] В сентябре 2026 года ГРЧЦ выдал операторам три поручения за месяц (уязвимости MikroTik, закрытие админпанелей, право блокировать трафик не обновившим оборудование). Тексты не опубликованы, подлинность подтвердили два источника РБК.[^18]

## Как менялись сроки

**«незамедлительно» → дата отчёта 02.09.2024 → предварительная дата 01.04.2026**

В 2018 году требование к оператору было «незамедлительным»; закон не определяет, сколько это.[^9] В 2024 году появился конкретный срок отчёта: до 02.09.2024 на адрес электронной почты, указанный в письме.[^19] В 2026 году операторам, по публикациям, довели предварительное решение о дальнейших ограничениях Telegram с 1 апреля; это план, а не подтверждённая блокировка.[^20] Это наш вывод по сравнению писем разных лет, а не формулировка ведомства.

> **Не закрыто.** Часть писем известна только по пересказам. Полных текстов писем 2022 года, поручений 2025–2026 годов, белых списков и ответов операторов в публичном доступе нет, и мы не восстанавливаем их по догадке.

> **Заметка.** В корпусе есть и пример подделки: отраслевое издание описывало фальшивое письмо «от РКН» с требованием срочно блокировать. Год события не установлен.[^21]

## Что неизвестно

- Полный перечень адресатов каждого письма и ответы операторов.
- Как соотносятся личный кабинет ЦМУ ССОП и публичный портал [noc.gov.ru](https://rkn.kitten.software/wiki/noc-gov-ru/index.md).
- Сколько указаний в месяц получает средний оператор.
- Какие новые каналы закрепил ПП № 1667.

## Дальше

Штрафы за неисполнение — [Штрафы операторам: 259-ФЗ, статьи 13.42.1 и 13.45](https://rkn.kitten.software/wiki/fz-259-fines/index.md). Схема пропуска трафика — [ПП №639: схема пропуска трафика через ТСПУ](https://rkn.kitten.software/wiki/pp-639/index.md). Контроль блокировок — [АС «Ревизор»](https://rkn.kitten.software/wiki/revizor/index.md). Путь блокировки целиком — [Как работает блокировка](https://rkn.kitten.software/wiki/how-blocking-works/index.md). Источники и их надёжность — [Что утечка доказывает, а что нет](https://rkn.kitten.software/wiki/what-leaks-prove/index.md).

## Примечания

[^1]: документ. [Дело № 5-351/2025: оперативное указание ЦМУ ССОП об удалении Speedtest](https://rkn.kitten.software/evidence/ev-court-5-351-2025-instruction/index.md). Постановление мирового судьи, sudact.ru (https://sudact.ru/magistrate/doc/gbsPuqpGQWQn/), 2025-09-24.
[^2]: документ. [Дело № 5-351/2025: доказательства — снимки личного кабинета в Подсистеме управления поручениями](https://rkn.kitten.software/evidence/ev-court-5-351-2025-cabinet/index.md). Постановление мирового судьи, sudact.ru (https://sudact.ru/magistrate/doc/gbsPuqpGQWQn/), 2025-09-24.
[^3]: документ. [ПП № 127: обязательные указания передаются любым способом, позволяющим подтвердить получение](https://rkn.kitten.software/evidence/ev-channel-pp127-any-means/index.md). КонсультантПлюс, ПП № 127 (https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_345574/), 2020-02-12.
[^4]: заявление. [Письмо 2024 года: указания центра по ст. 65.1 и отдельные письма-предупреждения территориальных управлений](https://rkn.kitten.software/evidence/ev-channel-2024-letter-text/index.md). Хабр, публикация текста письма (https://habr.com/ru/news/840290/), 2024-09.
[^5]: заявление. [Операторы получают выгрузку реестра по электронной подписи](https://rkn.kitten.software/evidence/ev-registry-unload-operators/index.md). РКН, описание порядка выгрузки для операторов (https://398-fz.rkn.gov.ru/tooperators/).
[^6]: заявление. [Октябрь 2023: РКН подтвердил белый список исключений из фильтрации ТСПУ](https://rkn.kitten.software/evidence/ev-exclusion-channel-2023/index.md). Хабр, 24.10.2023 (https://habr.com/ru/news/773076/), 2023-10-24.
[^7]: заявление. [Июнь 2017: утёк «белый список» РКН — перечень более 2000 доменов, которые операторам нельзя блокировать](https://rkn.kitten.software/evidence/ev-whitelist-leak-2017/index.md). «Медиазона», 07.06.2017 (https://zona.media/article/2017/06/07/roskom), 2017-06-07.
[^8]: заявление. [Опубликованы копии методичек РКН операторам 2013, 2016 и 2017 годов](https://rkn.kitten.software/evidence/ev-methodichki-2013-2017/index.md). «Эшер II», статья о DNS-атаке 2017 года (https://usher2.club/articles/dns-attack-2017/).
[^9]: документ. [Требование Генпрокуратуры от 16.04.2018 по Telegram опубликовано сканом: срок «незамедлительно»](https://rkn.kitten.software/evidence/ev-gp-demand-telegram-2018/index.md). «Эшер II», пакет документов 2018 года (https://usher2.club/docs/phil-output-07-2018-08-24.pdf), 2018-08.
[^10]: заявление. [Письмо РКН операторам от 11.07.2018 рекомендовало прекратить услуги через Telegram](https://rkn.kitten.software/evidence/ev-letters-telegram-2018/index.md). «Гарант», письмо РКН № 07ИО-58350 (https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71951800/), 2018-07-11.
[^11]: заявление. [Февраль 2018: операторам, не прошедшим тест «Ревизора», разослали обращения перед штрафами](https://rkn.kitten.software/evidence/ev-revizor-letters-2018/index.md). ComNews, 06.02.2018 (https://www.comnews.ru/content/111696/2018-02-06/revizor-zastavlyaet-operatorov-nervnichat), 2018-02-06.
[^12]: заявление. [Сентябрь 2020: малым провайдерам разослали письма с требованием установить ТСПУ под угрозой штрафов](https://rkn.kitten.software/evidence/ev-letters-tspu-2020/index.md). «Коммерсантъ», сентябрь 2020 (https://www.kommersant.ru/doc/4494156), 2020-09.
[^13]: заявление. [Оператор о ТСПУ: оплата канала не менее 100 Мбит/с к центральной системе](https://rkn.kitten.software/evidence/ev-complaint-100mbps-2023/index.md). ComNews, 26.06.2023 (https://www.comnews.ru/content/227012/2023-06-26/2023-w26/operatory-okazalis-kraynimi-za-nerabotayuschikh-tspu-roskomnadzora/), 2023-06-26.
[^14]: заявление. [Март 2022: ГРЧЦ потребовал от операторов проверить качество блокировок до 31 марта](https://rkn.kitten.software/evidence/ev-letter-2022-quality/index.md). РБК, 29.03.2022 (https://www.rbc.ru/technology_and_media/29/03/2022/624280ad9a7947365e4d84b8), 2022-03-29.
[^15]: заявление. [Операторы пишут в ответ: письмо «Ростелесети» главам Минцифры и РКН 7 августа 2024 года](https://rkn.kitten.software/evidence/ev-operator-letters-2024/index.md). РБК, 12.08.2024 (https://www.rbc.ru/technology_and_media/12/08/2024/66b99fe09a7947044dca8d2d), 2024-08-12.
[^16]: заявление. [Ассоциация «Ростелесеть»: замедление возможно только через оборудование ТСПУ](https://rkn.kitten.software/evidence/ev-rostelesete-fas-2024/index.md). CNews и Фонтанка, 20.09.2024 (https://www.fontanka.ru/2024/09/20/74111366/), 2024-09-12.
[^17]: заявление. [Февраль 2026: операторам пришло письмо «не противодействовать» ограничениям Telegram](https://rkn.kitten.software/evidence/ev-letter-2026-no-counteraction/index.md). «Новая газета Европа», 26.02.2026 (https://novayagazeta.ru/articles/2026/02/26/rbk-s-aprelia-telegram-v-rossii-budet-polnotsenno-rabotat-tolko-na-fronte-news), 2026-02-26.
[^18]: заявление. [Сентябрь 2026: ГРЧЦ выдал операторам три поручения за месяц, тексты не опубликованы](https://rkn.kitten.software/evidence/ev-grchc-orders-2026-09/index.md). «Теплица социальных технологий», разбор поручений (https://te-st.org/2026/09/29/mikrotik/), 2026-09-26.
[^19]: документ. [Письмо оперативного дежурного ГРЧЦ «Транстелекому» от 28.08.2024](https://rkn.kitten.software/evidence/ev-letter-2024-08-28/index.md). Хабр, новость с копией письма; SOTAvision; DW (https://habr.com/ru/news/839388/), 2024-08-28.
[^20]: заявление. [СМИ: в феврале 2026 сообщали о предварительном решении ограничить Telegram с 1 апреля](https://rkn.kitten.software/evidence/ev-telegram-plan-2026-02/index.md). The Bell; «Новая газета», 26.02.2026 (https://thebell.io/telegram-budet-zablokirovan-s-1-aprelya--istochniki-the-bell), 2026-02-26.
[^21]: заявление. [В отраслевом издании описано поддельное письмо «от РКН» с требованием срочно блокировать](https://rkn.kitten.software/evidence/ev-fake-letter-nag/index.md). nag.ru, заметка о поддельном письме (https://nag.ru/material/21904/pdf).

## Связанные страницы

Что ссылается сюда:

- [«Письма» 2021 года: VPN, Минобрнауки и НСДИ](https://rkn.kitten.software/wiki/letters-2021/index.md)
- [АС «Ревизор»](https://rkn.kitten.software/wiki/revizor/index.md)
- [Конспект лекции об эксплуатации ТСПУ](https://rkn.kitten.software/wiki/tspu-docs-lecture/index.md)
- [Письмо ГРЧЦ «Транстелекому», 2024](https://rkn.kitten.software/investigations/grchc-letter-transtelecom-2024/index.md)
- [ПП №639: схема пропуска трафика через ТСПУ](https://rkn.kitten.software/wiki/pp-639/index.md)
- [Указание удалить Speedtest до 16:00](https://rkn.kitten.software/investigations/speedtest-order-2025/index.md)
- [Штрафы операторам: 259-ФЗ, статьи 13.42.1 и 13.45](https://rkn.kitten.software/wiki/fz-259-fines/index.md)

Категории: [Объяснения](https://rkn.kitten.software/category/%D0%9E%D0%B1%D1%8A%D1%8F%D1%81%D0%BD%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F/), [Переписка](https://rkn.kitten.software/category/%D0%9F%D0%B5%D1%80%D0%B5%D0%BF%D0%B8%D1%81%D0%BA%D0%B0/)