--- title: "Штрафы операторам: 259-ФЗ, статьи 13.42.1 и 13.45" type: law section: "Право" summary: "Две разные статьи КоАП, по которым штрафуют операторов связи: за пропуск трафика мимо ТСПУ (13.42.1, закон 259-ФЗ) и за неисполнение указаний центра управления (13.45, с 2021 года). Как составляются акты Центра мониторинга ГРЧЦ и почему суммы в делах расходятся с законом." updated: "2026-10-20" observed: "2026-10-19" url: "https://rkn.kitten.software/wiki/fz-259-fines/" aliases: ["259-ФЗ", "статья 13.42.1 КоАП", "статья 13.45 КоАП", "штрафы за пропуск трафика мимо ТСПУ", "акты Центра мониторинга"] categories: ["Право", "Штрафы"] --- # Штрафы операторам: 259-ФЗ, статьи 13.42.1 и 13.45 > По закону юрлицам грозит до миллиона. В делах 2026 года пять компаний получили по 250 тысяч, а средний штраф вышел около 267 тысяч. Две разные статьи КоАП, по которым штрафуют операторов связи: за пропуск трафика мимо ТСПУ (13.42.1, закон 259-ФЗ) и за неисполнение указаний центра управления (13.45, с 2021 года). Как составляются акты Центра мониторинга ГРЧЦ и почему суммы в делах расходятся с законом. Последняя сверка: 19.10.2026. ## Карточка - Закон: 259-ФЗ от 14.07.2022, в силу с 01.01.2023 - Статья 13.42.1: пропуск трафика мимо ТСПУ - Статья 13.45: неисполнение указаний центра управления, с 2021 - Основание дел: акты Центра мониторинга [ГРЧЦ](https://rkn.kitten.software/wiki/grchc/index.md) - Рядом: [90-ФЗ](https://rkn.kitten.software/wiki/fz-90/index.md), [ПП № 639](https://rkn.kitten.software/wiki/pp-639/index.md) В законе: до миллиона рублей для юрлица и до пяти при повторе. В судебных делах, которые собрала «Медиазона», пять компаний получили по 250 тыс. руб. за один день, а по официальной статистике РКН на 15 штрафов пришлось 4 млн руб., то есть в среднем около 267 тыс. руб.[^1][^2] Эта статья разводит две статьи КоАП, которые в публикациях постоянно путают, и показывает, как устроена цепочка от акта до штрафа. ## Две статьи, две цепочки Для операторов есть два самостоятельных основания для штрафа. - **Статья 13.42.1: пропуск трафика мимо ТСПУ.** Ввёл закон от 14.07.2022 № 259-ФЗ, действует с 01.01.2023. Для юридических лиц штраф до 1 млн руб., при повторе до 5 млн; для повторных нарушений правил установки и эксплуатации есть статья 274.2 УК.[^3][^4] - **Статья 13.45: неисполнение указаний центра управления.** Введена законом № 19-ФЗ от 24.02.2021. По ней оператора штрафуют, если он не выполнил указание, отправленное по ст. 65.1 закона о связи. В письмах 2024 года упоминался штраф до 120 тыс. руб.; в деле № 5-351/2025 суд назначил 40 тыс. руб.[^5][^6] > **Заметка.** Это не одна статья под разными именами. По 13.45 наказывают за невыполнение конкретного указания ([Указание удалить Speedtest до 16:00](https://rkn.kitten.software/investigations/speedtest-order-2025/index.md) — пример), по 13.42.1 — за то, что трафик идёт мимо ТСПУ. Есть и третья линия: ч. 6–7 ст. 19.7.10 за непередачу сведений об оборудовании по приказу № 51, по которой в мае 2026 года привлекли 85 операторов.[^7] Её мы здесь не разбираем. ## От акта до штрафа Протоколы по 13.42.1 строятся на актах мониторинга: Центр мониторинга ГРЧЦ или управление РКН проверяет, проходит ли трафик через ТСПУ. Если заблокированный сайт доступен, а на ТСПУ обращения к нему нет, составляется акт, а на его основании — протокол.[^8] Схема, шаги по порядку: - **Проверка** — Центр мониторинга ГРЧЦ или управление РКН (управление) - **Акт мониторинга** — сайт открыт, на ТСПУ обращений нет - **Протокол** — ст. 13.42.1 КоАП - **Суд** — мировой судья *Цепочка по обзору «Медиазоны» судебной практики 2026 года. Объективность методики актов в публикациях не проверена.* ## Что показывает практика По обзору «Медиазоны» (24.03.2026): - 02.02.2026 пять компаний получили по 250 тыс. руб. за то, что в их сетях открывался [YouTube](https://rkn.kitten.software/wiki/youtube-2024/index.md); - 25.02.2026 разбиралось дело ЦВКС «МСК-IX» — крупнейшей точки обмена трафиком; - в декабре 2024 АО «Авантел» получило 500 тыс. руб.; защита ссылалась на вышестоящего оператора и на «бреши ТСПУ через расширение [Cloudflare](https://rkn.kitten.software/wiki/cloudflare-throttling-2025/index.md)».[^1] По официальной статистике РКН, с 15.10.2025 по 31.03.2026 наложено 15 штрафов на 4 млн руб., вынесено 5 предупреждений, ещё 8 дел ожидали решения.[^9] Хронология: - 24.02.2021 — [Статья 13.45 КоАП: ответственность за неисполнение указаний](https://rkn.kitten.software/wiki/fz-259-fines/index.md) - 01.2023 — [Штрафы за пропуск трафика мимо ТСПУ (259-ФЗ)](https://rkn.kitten.software/wiki/fz-90/index.md) - 28.08.2024 — [Письмо ГРЧЦ «Транстелекому»](https://rkn.kitten.software/investigations/grchc-letter-transtelecom-2024/index.md) - 22.08.2025 — [Указание ЦМУ ССОП об удалении Speedtest](https://rkn.kitten.software/investigations/speedtest-order-2025/index.md) *Хронология. Статьи 13.45 и 13.42.1 и два документа переписки.* > **Не закрыто.** Суммы не сходятся. По сводке РКН нижняя граница для юрлиц — 500 тыс. руб., а в пяти делах 02.02.2026 штраф вдвое меньше. Возможные причины: разные части статьи, разные категории лиц, смягчающие обстоятельства. Сопоставить тексты постановлений с обзором в корпусе мы не смогли.[^4][^2] Среднее 267 тыс. руб. получено делением 4 млн на 15 штрафов; «4 млн» могла быть округлена, а в 15 штрафах могут быть и дела по должностным лицам. ## Что неизвестно - Сколько всего дел по 13.42.1 и 13.45 рассмотрено; в корпусе только отдельные дела и сводка РКН. - Исход дел МСК-IX и санкт-петербургской компании. - Как именно делается акт мониторинга и можно ли его оспорить. - Какие статьи входят в 15 штрафов официальной статистики. ## Дальше Как проверяли блокировки раньше — [АС «Ревизор»](https://rkn.kitten.software/wiki/revizor/index.md). Как ведомство пишет операторам — [Как ведомство пишет операторам](https://rkn.kitten.software/wiki/operator-correspondence/index.md). О схеме пропуска трафика, за нарушение которой грозят штрафы, — [ПП №639: схема пропуска трафика через ТСПУ](https://rkn.kitten.software/wiki/pp-639/index.md). Закон-основа — [90-ФЗ о «суверенном интернете»](https://rkn.kitten.software/wiki/fz-90/index.md). ## Примечания [^1]: заявление. [Суды по ст. 13.42.1: штрафы по 250 тыс. руб., ответчик — МСК-IX, довод защиты о Cloudflare](https://rkn.kitten.software/evidence/ev-court-13-42-1-cases/index.md). «Медиазона», 24.03.2026 (https://zona.media/article/2026/03/24/censorship_daily), 2026-03-24. [^2]: вычислено. [Средний штраф по статистике РКН примерно 267 тыс. руб., это ближе к 250 тыс., чем к 500 тыс.](https://rkn.kitten.software/evidence/ev-fines-average/index.md). Вычисление по статистике РКН и обзору «Медиазоны», 2026-03-31. [^3]: документ. [259-ФЗ и КоАП: штрафы за пропуск трафика мимо ТСПУ](https://rkn.kitten.software/evidence/ev-fz-259-koap/index.md). РКН, новость о нарушениях у операторов (https://old.rkn.gov.ru/news/rsoc/news74975.htm), 2022-07-14. [^4]: заявление. [259-ФЗ: штрафы юрлицам до 1 млн руб., повторно до 5 млн, уголовная статья за повторные нарушения](https://rkn.kitten.software/evidence/ev-fz-259-sanctions/index.md). it-jurist.ru, «Ускорять нельзя замедлить» (https://it-jurist.ru/news/uskoryat-nelzya-zamedlit/), 2024-08-30. [^5]: документ. [Статья 13.45 КоАП появилась в 2021 году: ответственность за неисполнение указаний центра управления](https://rkn.kitten.software/evidence/ev-koap-13-45/index.md). КонсультантПлюс, КоАП РФ (https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/3cad19da5fc7a44d9b583eb511be5f56decb05fe/), 2021-02-24. [^6]: документ. [Дело № 5-351/2025: штраф 40 000 руб. по ч. 1 ст. 13.45 КоАП](https://rkn.kitten.software/evidence/ev-court-5-351-2025-fine/index.md). Постановление мирового судьи, sudact.ru (https://sudact.ru/magistrate/doc/gbsPuqpGQWQn/), 2025-09-24. [^7]: документ. [Приказы РКН № 50 и № 51 от 28.02.2025: сведения об оборудовании и привязка к ТСПУ](https://rkn.kitten.software/evidence/ev-order-51-2025/index.md). Консультант-Плюс; «Теплица социальных технологий» (https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_502246/), 2025-02-28. [^8]: заявление. [Центр мониторинга ГРЧЦ составляет акты, на которых строятся протоколы по ст. 13.42.1](https://rkn.kitten.software/evidence/ev-monitoring-acts-2026/index.md). «Медиазона», 24.03.2026 (https://zona.media/article/2026/03/24/censorship_daily), 2026-03-24. [^9]: заявление. [Официальная статистика РКН: 15 штрафов на 4 млн руб. за полгода](https://rkn.kitten.software/evidence/ev-rkn-fines-stats-2026/index.md). IT-World, пересказ данных РИА (https://www.it-world.ru/it-news/4xxj92ub96w444cw8kwskw8444o0sk8.html), 2026-03-31. ## Связанные страницы Что ссылается сюда: - [90-ФЗ о «суверенном интернете»](https://rkn.kitten.software/wiki/fz-90/index.md) - [АС «Ревизор»](https://rkn.kitten.software/wiki/revizor/index.md) - [Как ведомство пишет операторам](https://rkn.kitten.software/wiki/operator-correspondence/index.md) - [ПП №639: схема пропуска трафика через ТСПУ](https://rkn.kitten.software/wiki/pp-639/index.md) Категории: [Право](https://rkn.kitten.software/category/%D0%9F%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE/), [Штрафы](https://rkn.kitten.software/category/%D0%A8%D1%82%D1%80%D0%B0%D1%84%D1%8B/)